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从上海城市社区治理特征看“动态清零”的现实选择

来源:本站原创  作者:admin  更新时间:2022-06-15  浏览次数:

  在以习总书记为核心的党中央坚强领导下,践行“人民至上、生命至上”理念,在一次次战“疫”的洗礼和考验中,事实证明了坚持“动态清零”,发现一起扑灭一起,不让疫情在当地“生根”,是我国防止疫情形成规模性反弹、用最小代价实现最大防控效果的“最佳方案”和“成功密码”。

  在疫情面前,上海决不能“躺平”或“与新冠病毒共存”,只能坚持“动态清零”总方针不犹豫不动摇,这既是算政治账、算经济账,算长远账、算综合账,算国家账、算地方账的重要策略,更是顺应上海自身在人口、社会、空间、社区等方面所具有的超大城市特点规律,最大程度遏制疫情扩散传播、最大程度保障人民群众生命安全的必然选择。

  城市社区作为居民的主要生活居住场所,是传染病侵袭、暴发、传播、扩散的前沿区域,也是外防输入、内防反弹的重要防线。从上海超大城市社区的形态结构、空间布局、治理特点等来看,唯有尽快实现“动态清零”,才能从根本上保障人民群众的生命安全和身体健康,维护城市长期安全运行。

  一般而言,病毒是顺着人际互动、关系网络蔓延的,人口集中、密度增加便于病毒的大规模传播。截至2021年底,上海全市拥有2489.43万常住人口,16个区共有107个街道、106个镇、2个乡、4628个居委会、1556个村委会,是一座面积狭小、人口众多、高度拥堵的国际大都市。当前,上海中心城区平均人口密度达到23092人/平方公里,虹口、黄浦等老城区人口密度每平方公里突破3万人,更有甚者,中心城区一些街道人口密度已经高达6万以上,几乎是世界上人口最密集的地方。面对最具传染性、传播速度最快的奥密克戎病毒,假若“躺平”,这些人口高度密集的社区将是病毒快速传播扩散的温床,成为集聚性疫情重灾区,给人民群众带来更大的生命健康损失,后果不堪设想。

  疫情对老旧小区、老式公房、城中村等特殊社区老年人、外来人口、低收入等脆弱群体的冲击更大。上海社区类型多种多样、极其复杂、情况各异,既有许多高档、现代化的商品小区,也有大量居住拥挤、配套服务缺乏、治理问题较多的老旧小区(成片、零星)等几类特殊社区(截至2020年底,上海全市剩余成片二级旧里以下房屋约110.7万平方米、居民约5.63万户)。从疫情防控来说,这些社区本身存在各种“先天不足”:有些居住区没有围墙,人员流动性大却无法封闭管理,还有不少“潜水户”尚未排摸清楚情况,而有的合租房屋内不具备隔离条件等,一旦采取“躺平”策略,将给这些特殊社区的老年人、外来人口、低收入群体带来更大的生命安全威胁,尤其是老年人口。数据表明,对于没有接种疫苗、有慢性基础性疾病的老年人,奥密克戎变异株的危害非常大,病死率比普通流感高出几十倍,80岁以上老年人甚至高出近百倍。毫不夸张地说,如果“躺平”,对这类脆弱人群就是一场灾难。上海只有坚持“动态清零”,创造让所有居民放心共享的安全环境,才能有效降低疫情引发的社区间、群体间的健康保障不平等,才能更好保护脆弱群体生命健康,这既是中国特色社会主义现代化国际大都市应有的职责和本色,也是保障城市经济社会正常运转的基础所在。

  人口特别多的大型居住单元,是上海一种特殊的社区类型。百小姐传密彩图一方面,自2003年以来,为推动中心城区转型发展,全市在周边郊区选址规划46个大型居住区,目前已建成23个,平均人口规模达到10万之巨,是属于保障房为主的混合“速成社区”。有研究表明,这类社区不同程度地还存在包括配套不完善、就业不足、外来人口聚集、较多、社会治理薄弱、社区内部未作分隔等各类问题,有待补齐短板。另一方面,近年来上海出现了多个人口规模巨大的超级小区,有的拥有近百幢居民楼,上万户居民,这种小区楼房很大,楼间距也较大,但每户之间距离很近,从外面看密密麻麻全是窗户。面对上述的大型居住区和超级小区,一旦放任奥密克戎疫情或“躺平”,其有限的治理能力极有可能引发更大规模的疫情反弹,给更多生产生活、生命健康造成损伤;同时,一座住有几百户人家、户户紧挨的大楼,当楼内出现多个阳性确诊病例,住户之间楼道口、电梯间等传染的风险将陡然增加,可能进而引发邻里矛盾,不利于和睦、稳定。从这点来看,同样唯有坚持“动态清零”,才是真正防患于未然、既防疫情传播风险又维护社会和谐安定的最优策略。(作者系上海社会科学院社会学研究所研究员)